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加大“三条红线”考核力度 实现大同水资源可持续利用
作者:管理员    发布于:2016-03-22 10:43:50    文字:【】【】【

加大“三条红线”考核力度 实现大同水资源可持续利用

大同市水务局副局长   王一飞


  今年,我国纪念世界水日和开展中国水周活动的宣传主题为落实五大发展理念,推进最严格水资源管理。大家知道,实行最严格的水资源管理制度,是应对日益严峻的水资源形势、保障经济社会可持续发展的重大举措。20121月,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,全面确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线20141月份,水利部、发展改革委等十部委联合又印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。
  
  大同市是典型的资源型、工程型、水质型缺水城市,且地表水利用不足,地下水超采严重。尤其是随着我市社会人口的增长、工农业生产活动和城市化的急剧发展,对有限的水资源及水环境产生了巨大的冲击。水资源短缺、水污染严重、生态环境恶化等问题已成为制约全市国民经济和社会可持续发展的主要因素之一。落实最严格水资源管理制度,不仅可以实现水资源的可持续利用,而且对于大同市转方式,调结构,建设美丽大同、富裕大同、幸福大同具有十分重要的意义。
  
  2014年,我市先后出台了《大同市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《大同市人民政府办公厅关于印发大同市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》,成立了以分管副市长为组长的大同市实行最严格水资源管理制度领导小组,并将三条红线指标分解到各县(区)。同时,2015年,我市相关部门还联合出台了《大同市实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》,进一步推动了最严格水资源管理制度的贯彻落实。当前,面对水资源管理的的新要求、新任务,我们必须认真落实最严格水资源管理制度,进一步加强水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理,严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项制度,着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措,保障经济社会健康可持续发展。
  
  1.严守三条红线 要严守水资源开发利用控制红线。实行用水总量控制制度,严格规划管理和水资源论证,严格控制取用水总量,严格实施取水许可,严格水资源有偿使用,严格地下水管理和保护。到2020 年用水总量控制在7.4 亿立方米以内;严守用水效率控制红线。全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,坚决遏制用水浪费。到2020年,全市万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数完成省定目标;严守水功能区限制纳污红线。严格控制入河排污总量,加强饮用水水源地保护,推进水生态系统保护与修复。到2020 年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%以上,城镇供水水源地水质全面达标。
  
  2.落实相关制度。 要重点落实水资源论证、取水许可、节水三同时、入河排污口设置审批等有关制度,提高水资源管理水平。一是落实水资源论证制度。要建立规划和项目水资源论证制度,把水资源论证作为各项规划和建设项目审批、实施前置条件,促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。凡是新建、改建、扩建建设项目需要取水的,必须按照有关规定进行建设项目水资源论证,对未进行水资源论证或者论证未通过的,一律不批准取水许可;二是落实取水许可制度。要严格实施取水许可,将取水许可审批作为控制用水总量过快增长的重要抓手,对不符合取水许可要求的,一律不予发放取水许可证;三是要落实节水三同时制度。要把节水三同时制度作为节水管理工作的龙头,所有新建、扩建、改建的建设项目,必须制订节水措施方案,配套建设节水设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,形成节约用水的生产模式和消费模式。四是要落实入河排污口设置审批制度。新建、改建或扩建入河排污口都要进行入河排污口设置论证。入河排污口经水行政主管部门审批同意后,环境保护主管部门方可审批建设项目环境影响报告。未经水行政主管部门同意,入河排污口不得擅自开工建设。对现状排污量超出水功能区限排总量的地区,不得审批新增取水和入河湖排污口。
  
  3.加大考核力度。要认真贯彻落实省水利厅等十厅、委、局《关于印发〈山西省实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则〉的通知》和《大同市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》精神,抓紧完善实行最严格的水资源管理制度考核办法和奖惩机制,加大监督和考核力度,将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。县级以上政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责,实行水资源管理行政首长负责制。市政府将对各县区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,考核结果作为干部主管部门衡量一个地区科学发展水平的重要内容,也作为对地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。
  
  4.强化宣传教育。要大力宣传实行最严格水资源管理制度的重大意义,及时报道我市落实最严格水资源管理制度的成效和经验,宣传以水功能区监督管理、水污染防治等为重点的流域水资源保护工作,增强民众对实行最严格水资源管理制度的必要性和重要性的认识。同时,要大力加强《水法》、《水资源管理条例》、《节约用水条例》等水法规的宣传教育,积极开展市情水情宣传活动,切实增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识,让每个大同人都从内心深处、价值理念、生活习惯上关心水珍惜水保护水,成为水资源节约保护的参与者和主力军,为实现全市水资源的可持续利用奠定良好基础。

摘自2016322日《大同日报》

 

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